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“一號檢察建議”一年間:讓孩子們無憂成長
2020-05-14 17:23:55    來源:檢察日報

  李春薇
 

  “要把‘一號檢察建議’監督落實作為當前和今后的重要任務和重點工作,‘沒完沒了’地抓下去。”這是今年初全國檢察機關未成年人檢察工作會議提出的要求。
 

  檢察建議的生命力在于落實,而落實的關鍵在于剛性。自從2018年10月發出,一年間“一號檢察建議”落實又取得哪些新進展?各級檢察機關是如何做到“沒完沒了抓下去”的?記者一一揭秘。
 

  落實“一號檢察建議”,讓悲劇不再重演

  2017年11月的一個晚上,小學五年級的小雅(化名)經歷了噩夢一夜。在那個住了17個女孩的寢室,熟睡的小雅蒙眬中感覺有人在碰她,“我瞇縫著眼睛,看到摸我的人是我們班的數學老師,也是我的班主任。”
 

  事發之后,小雅大病一場,休學半年。“那個健康活潑的娃再也找不回來了。”小雅媽媽的心都快碎了。男老師怎么能隨便進出女生寢室?學校管理有什么漏洞?這樣的校園安全隱患該如何消除?
 

  2018年10月,針對校園安全管理規定執行不嚴格、教職員工隊伍管理不到位,以及兒童和學生法治教育、預防性侵害教育缺位等問題,最高人民檢察院向教育部發送“一號檢察建議”。這是歷史上首次以最高檢名義發出的檢察建議。
 

  小雅的“噩夢”,在不止一個孩子身上發生過。被這些“校園魔爪”傷害過的孩子,都留下了嚴重的心理陰影。
 

  在山東省日照市東港區某校園里,一名老師借與學生日常接觸的機會,對學生實施侵犯。
 

  “受害學生在哭訴經歷的時候,旁邊還有其他同學的證言,能證明這個老師確實存在猥褻行為。”承辦該案的檢察官告訴記者,這是一起“零口供”案件,實施猥褻的老師一直狡辯是和孩子“親近”。檢察機關通過提前介入案件,固定關鍵證據,最終將壞人繩之以法。
 

  壞人得到嚴懲,可孩子的心理創傷如何修復呢?如何讓悲劇不再重復上演呢?
 

  “‘一號檢察建議’要‘沒完沒了’抓下去。”最高檢態度堅決。
 

  從最高檢黨組到第九檢察廳,從省級檢察院到縣區檢察院,“一號檢察建議”如何實打實地見效,成為未檢人沉甸甸的牽掛。
 

  2019年,最高檢把抓好“一號檢察建議”落實作為一項重要工作,納入院黨組重要督辦事項。第九檢察廳更是把抓好“一號檢察建議”監督落實作為重中之重,努力抓出最大成效。
 

  這一年,最高檢專門下發《關于認真做好高檢院“一號檢察建議”監督落實工作的通知》,提出具體工作要求,建立工作臺賬。各地按照通知要求,全年共單獨或者聯合教育部門查訪中小學校、幼兒園3.86萬所,監督整改安全隱患6668個,起訴教職員工性侵學生案件841人。
 

  要“沒完沒了”,更要“落地見效”

  2019年以來,最高檢聯合教育部或者單獨派員赴四川、河北、江西、上海、江蘇、福建、甘肅、內蒙古等地,深入中小學、幼兒園進行調研督導。
 

  在此過程中,發現了不少問題。
 

  最高檢在調研督導中發現,一所學校由男性宿舍管理員管理女生宿舍;某地前不久甚至又發生了男性宿舍管理員猥褻女生的案件。最高檢、教育行政部門聯合督促有關學校立即進行整改,并對涉嫌犯罪人員依法追訴。
 

  要“沒完沒了”更要“落地見效”。一年多以來,各級檢察機關是如何根據最高檢要求狠抓“一號檢察建議”落實的?
 

  河北省檢察機關堅持從嚴從快批捕、起訴校園性侵犯罪、教育行業人員性侵未成年人案件。針對性侵案件取證難、認定難等問題,通過明確法律適用、發布典型案例等方式,指導基層檢察院依法準確辦理此類案件。
 

  河北省武邑縣檢察院辦理王某強奸、猥褻兒童案時,在批捕階段就向公安機關發出偵查取證建議書,到起訴時,公安機關認定的犯罪事實由報捕時的3起增加至7起。該院還辦理了一起被告人在長達6年的時間里猥褻40余名男童的惡性案件。案件承辦人多次前往案發現場實地勘察,并認定案發地點屬于公共場所。最終,法院采納該院的量刑建議,判處被告人有期徒刑十四年零六個月。
 

  福建省檢察院聯合該省教育廳在全省部署開展“法治教育示范校”創建工作,深化檢察官擔任法治副校長工作,明確把“探索建立教職員工前科檔案查詢評估機制,對不適宜擔任教職的人員及時向教育部門共享信息、提出建議”作為法治副校長的一項工作職責,通過建立校園“法治觀察員”隊伍、參與制定法治教育計劃、協助校園安全堵漏建制等,推進預防校園性侵犯罪長效機制建設。
 

  貴州省檢察院聯合該省教育廳、省高級法院、省公安廳等12家單位出臺了《關于在密切接觸未成年人行業建立違法犯罪人員從業限制制度的意見》,明確針對實施虐待、故意傷害、強奸、猥褻,組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等嚴重侵害未成年人人身權利等違法犯罪行為的人員,限制或禁止其從事與未成年人密切接觸的相關職業。
 

  重慶市檢察院與市教委聯合召開落實“一號檢察建議”推進會,發布雙方會簽的《教職員工入職查詢工作暫行辦法》,舉行教職員工入職查詢平臺上線儀式,共同推進落實“一號檢察建議”。據悉,該平臺是檢察機關建立的全國首個省級教職員工入職查詢平臺。
 

  ……
 

  2019年,全國檢察機關聯合教育部門查訪中小學校、幼兒園2.5萬余所,最高檢與教育部赴8個省市調研督導、實地檢查26所學校,從校園性侵強制報告、女生宿舍封閉管理等入手,推動健全未成年人保護法網;四級檢察院3000余名檢察長、2.2萬余名檢察官擔任中小學法治副校長。
 

  以法之名,守護每一個“祖國的明天”

  “讓孩子們安全、幸福成長,可以說是我們奮斗的全部所在。”今年初的全國檢察機關未成年人檢察工作會議提出了這樣的“金句”。
 

  “一號檢察建議”真正落實了,就能讓更多孩子免受不法侵害,必須努力抓出最大成效。
 

  2019年10月23日,河北省政府副省長徐建培、省檢察院檢察長丁順生到行唐縣興華小學、新開路小學,就“一號檢察建議”落實情況進行暗訪。
 

  河北省秦皇島市檢察院與市教育局通過明察暗訪、召開會議等方式,對轄區內寄宿制學校進行抽查、走訪、座談,現場詢問學生在落實“一號檢察建議”方面學校所做的具體工作,對學校存在的具體問題現場進行糾正,對存在的校園安全隱患以檢察建議函的方式進行糾正。據了解,該市兩級檢察院深入校園實地調查走訪百余次,發出書面檢察建議49份,現場提出并糾正的問題70余個。
 

  河北省清河縣檢察院就在暗訪學校的過程中,發現了危險苗頭。
 

  走訪過程中,該院工作人員發現某校區門崗工作人員王某有晚上喝酒的習慣,醉酒后常常到女生宿舍樓下徘徊。發現這一情況后,該院隨即向學校提出檢察建議,要求對王某加強監督管理,嚴禁在工作期間飲酒,發現危險傾向立即予以辭退。檢察建議得到校方的高度重視。后來工作人員再次暗訪時發現問題已經得到妥善解決。
 

  “學校一共安裝了多少監控?學校有多少保安?進出校園怎么管理?”2019年12月4日晚,貴州省檢察院檢察長傅信平深入長順縣第四中學,督促檢查最高檢“一號檢察建議”落實情況。他強調,要切實加強對教師、門衛、宿管等人員的入職審查,杜絕有性侵未成年人等違法犯罪前科的人員進入學校。
 

  去年8月,遼寧省阜新市檢察院針對校外民辦輔導機構人員性侵未成年人的問題,向該市教委制發了檢察建議。該市市委、市政府領導對此高度重視,市委書記專門作出書面批示。8月20日,在市委牽頭下,檢察院、團市委、教育局、市場監督管理局、公安局等6部門負責人進行座談,破解校外輔導機構和“課后班”“小飯桌”等存在的監管漏洞及未成年人法治教育缺失等問題,提出預防和減少性侵害未成年人案件發生的措施和建議。會后,該市教育局和市場監督管理局牽頭成立了專項整治工作小組,副市長擔任組長,專門對全市中小學校、校外培訓機構及“看護班”“小飯桌”等機構及其從業人員進行逐一排查。同時,對監管盲區開展專項清查,建立聯席會議制度定期研究未成年人保護工作等問題,守護孩子遠離校園內外的“惡魔”。
 

  “最高檢發出‘一號檢察建議’一年來,檢察機關與教育等部門共同努力,抓好抓實監督落實工作,推動各項措施逐步落地。”據最高檢第九檢察廳史衛忠介紹,“一號檢察建議”發出后,最高檢和教育部共同研究了督促落實的十條措施。各省級檢察院也按照最高檢要求,將“一號檢察建議”連同本地教職員工性侵害未成年學生、幼兒園兒童的情況抄報本。▍^、市)主管領導和教育主管部門。
 

  今年4月30日,最高檢發布《最高人民檢察院關于加強新時代未成年人檢察工作的意見》,提出全面推行侵害未成年人案件強制報告和入職查詢制度。加快推進、完善侵害未成年人案件強制報告制度,督促有關部門、密切接觸未成年人行業的各類組織及其從業人員嚴格履行報告義務。積極溝通協調,聯合公安部、教育部等部門,建立教職員工等特殊崗位入職查詢性侵害等違法犯罪信息制度,統一管理,明確查詢程序及相應責任,構筑未成年人健康成長的“防火墻”。
 

  “我看到‘一號檢察建議’發出后,很多檢察機關與教育部門立刻聯合起來,共建法治校園。”全國人大代表、河南省寶豐縣大黃莊村支書馬豹子說,未成年人需要更專業的保護和關愛。
 

  “‘一站式’詢問不僅最大限度地減輕了對未成年被害人造成的心理傷害,還能保護孩子的隱私,是以人為本的體現。”馬豹子告訴記者,檢察機關下大力氣保護、救助未成年被害人,幫助孩子們恢復身心健康是司法進步的表現。


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(責任編輯: 葉一鳴 )

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